Quanto à formação do ato administrativo:

ato perfeito é aquele que reúne todos os elementos de constituição.

a motivação do ato administrativo é a presença das circunstâncias de fato e de direito.

motivo é elemento dispensável para a formação válida do ato administrativo.

a perfeição do ato diz respeito à conformidade com o ordenamento jurídico.