Ocorre a chamada descentralização por outorga quando o Estado:

cria uma entidade, uma pessoa jurídica, e a ela transfere determinado serviço público

utiliza contrato ou ato unilateral para transferir a execução de serviço público.

cria um novo órgão na sua estrutura interna para gerir determinado serviço público.

delega a prestação de serviço público a determinada pessoa física mediante carta de credenciamento.