Artigo 4º do Decreto nº 92.620 de 2 de Maio de 1986

PLANO REGIONAL DE REFORMA AGRÁRIA (PRRA) DO ESTADO DE MATO GROSSO I - Justificativa Desde os primórdios da ocupação de seu território, o Estado de Mato Grosso tem sua estrutura fundiária assentada nas grandes propriedades. Durante o ciclo do extrativismo mineral, buscava-se mais a riqueza que a ocupação racional e definitiva do espaço territorial. Esgotado esse ciclo nascia o da pecuária, durante o qual pessoas eram aquinhoadas com generosas sesmarias, sistema que vigeu até 1822. De então a 1892 dominou o sistema de posses, pelo qual a pecuária bovina permitia acrescer mais áreas ao quinhão dos fazendeiros. Com a proclamação da República, a Constituição de 1892 transferiu aos estados o domínio das terras devolutas, o que não impediu a continuidade do sistema de posse. A Primeira Grande Guerra ensejou a expansão do extrativismo, borracha, cujo ciclo perdurou até após a Segunda Guerra, estimulando a geração de outras propriedades latifundiárias. Do pós-guerra até 1964, o Estado de Mato Grosso não se preocupou com a política fundiária, concedendo indiscriminadamente títulos definitivos. Iniciaram-se, nesse período, alguns projetos de colonização oficial nos municípios de Rondonópolis, Jaciara, Rio Branco e outros do oeste mato-grossense. O Estatuto da Terra, editado em 30 de novembro de 1964, traçou normas da política agrária a ser executada concomitantemente à política agrícola, visando melhor distribuição da terra e ao bem-estar do homem do campo. Verificou-se porém que, com o passar do tempo, a política agrária foi paulatinamente desviada de seu rumo, dando margem a que se conferissem privilégios aos latifúndios. Para isso contribuíam até mesmo programas especiais, implementados e apoiados por organismos governamentais cujos projetos ensejavam concentração de terras que, apesar de possuir aptidão agrícola, eram transformadas em fazendas de pecuária extensiva, atividade que pouco contribui para a absorção da mão-de-obra. Ao lado desses programas, surge a colonização particular, naturalmente preocupada com resultados econômicos a curto prazo, sem considerar devidamente aspectos sociais da questão. Os assentados nesses projetos, ao contrário da clientela dos projetos oficiais de colonização, dispõem geralmente de algum volume de capital. Com a implantação das estradas federais (principalmente a BR-070, BR-080, BR-156, BR-163 e BR-364) intensificou-se a migração para Mato Grosso, mediante processo massivo e desorganizado, espontâneo ou dirigido. Isso ensejou o surgimento de tensões e conflitos pela posse das terras, já então quase que totalmente apropriadas. Hoje, em Mato Grosso, já estão catalogados mais de 250 conflitos pela posse da terra. O maior dinamismo urbano, em contraposição ao lento ritmo do desenvolvimento agrícola, exacerbou o fluxo migratório no sentido rural-urbano, gerando os conhecidos problemas decorrentes do crescimento incontrolado das cidades. Isso posto, fica evidenciado que os problemas sociais existentes nas periferias das cidades de médio e grande porte, o desorganizado processo de migração e os focos de tensões caracterizam a necessidade e oportunidade da implantação da reforma agrária no Estado. Entre os objetivos e metas a serem alcançados, ressalta-se a nova dimensão que se deseja conferir ao processo de democratização da propriedade da terra, integrando parcela significativa da população hoje submetida a relações sociais injustas, quando não completamente marginalizada. São patentes os anseios de considerável contingente de assalariados, parceiros, arrendatários, ocupantes e posseiros, que não vislumbram, nas atuais condições, qualquer perspectiva de tornarem-se proprietários da terra que cultivam. II - Objetivos e Metas A reforma agrária e a política agrícola em Mato Grosso têm como escopo primordial melhorar a distribuição da terra, visando estabelecer sistema de relações harmoniosas, entre o homem, a propriedade e o uso da terra, que atendam aos princípios de justiça social e ao aumento da produtividade, garantindo o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento do Estado. Objetiva, especificamente: a) promover a paz social no campo, mediante erradicação dos focos de tensão e observância da função social e econômica da terra; b) estimular o uso racional da terra, dentro dos princípios de conservação dos recursos naturais renováveis; c) promover a diminuição dó êxodo rural, atenuando a pressão populacional sobre as áreas urbanas e os problemas dela decorrentes; d) propiciar expansão da oferta de alimentos e matérias-primas para suprimento dos centros consumidores; e) gerar novos empregos no setor rural, contribuindo para a ampliação do mercado interno e superando a subutilização da força de trabalho; A proporcionar aumento dos benefícios sociais decorrentes de investimentos públicos direta ou indiretamente relacionados com o desenvolvimento do setor rural. Conforme estabelece o PNRA, o Estado de Mato Grosso tem como meta o assentamento de 41.900 famílias no quadriênio 1986-89. Para o exercício de 1986 está previsto o assentamento de 4.500 famílias. III - Área (zona) Prioritária e Áreas de Ação O § 2º do artigo 161 da Constituição Federal e o inciso I do artigo 34 da Lei nº 4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra) determinam sejam delimitadas zonas ou áreas prioritárias para fins de reforma agrária. Tendo em conta a gravidade e dimensão dos problemas gerados pela estrutura de posse e uso da terra - os quais tenderão a assumir caráter ainda mais agudo se medidas concretas não forem adotadas pelo poder público -, considera-se zona prioritária para reforma agrária toda a extensão territorial rural do Estado. Atingirão cerca de 375.000 hectares as áreas a serem desapropriadas no Estado para atender às metas fixadas para 1986. As áreas de ação e a localização das áreas desapropriáveis são determinadas em consonância com as diretrizes do Plano Nacional de Reforma Agrária, aprovado pelo Decreto nº 91.766, de 10 de outubro de 1985. IV - Programas de Ação Mato Grosso destaca-se no contexto dos demais estados da Federação pela dinâmica do processo de ocupação de suas terras, as transmissões dominiais e o fluxo migratório. São as seguintes as prioridades estaduais no âmbito da política agrária: a) ordenar as situações de ocupação e domínio das terras no Estado; b) adotar medidas visando a extinção dos focos de tensão social existentes no meio rural; c) conhecer e delimitar as áreas de conflitos agrários, identificando as famílias envolvidas; d) reavaliar os projetos de colonização, adequando-os aos objetivos do PNRA; e) reorientar as ações de regularização fundiária, procedendo inclusive à revisão dos processos de concessão de terras para adequá-los aos objetivos da reforma agrária; f) utilizar mais intensamente o instituto da tributação progressiva como instrumento de desestímulo à apropriação das terras para fins especulativos. 1 - Programa Básico: Assentamento de Trabalhadores Rurais O Estado de Mato Grosso conheceu, nos três últimos lustros, continuado processo de expansão das fronteiras econômicas. Entre outros fatos, destacaram-se nesse período a implantação de projetos agropecuários, com incentivos fiscais; a construção dos eixos rodoviários (tais como BR-364, BR-163 e BR-080); as ações de colonização, oficial e particular; as atividades de discriminação de terras públicas e regularização fundiária. Reflexo desse processo, fluxo migratório cada vez mais intenso dirigiu-se a diferentes regiões do Estado, trazendo em seu bojo várias distorções: conflitos sociais decorrentes de invasões de áreas privadas inexploradas, mantidas com fins especulativos; grande número de famílias de trabalhadores rurais, nas periferias dos centros urbanos, desempregados ou subempregados; número também significativo de trabalhadores rurais sem terra - arrendatários, meeiros, parceiros, assalariados. Daí a prioridade ao Programa de Assentamento dos Trabalhadores Rurais. As diretrizes que orientam o planejamento e implementação aos, projetos de assentamento são paralelas àquelas enunciadas no PNRA, destacando-se: a) respeitar as situações preexistentes nas terras já ocupadas, desde que não caracterizem privilégios em relação às demais; b) utilizar o instituto da concessão de uso como modo experimental, temporário de acesso à terra, até que se defina forma de sua apropriação; c) na programação dos projetos de assentamento - além da organização sócio-econômica dos beneficiários - garantir serviços básicos como assistência técnica, crédito rural, infra-estrutura física e social, capacitação dos trabalhadores rurais e promoção de formas participativas de integração interinstitucional; d) evitar deslocamento dos beneficiários de seus locais de origem - os casos de remembramento de minifúndios devem ser equacionados, preferencialmente, mediante desapropriação de latifúndios adjacentes. Observe-se que o PRRA-MT concede especial destaque à organização dos assentamentos, a partir da experiência do INCRA em projetos congêneres implementados no Estado. A experiência tem mostrado que a falta de adequada organização dos parceleiros é grave empecilho à implantação desses projetos porquanto é a organização social que possibilita efetiva participação dos beneficiários em todas suas atividades, desde a execução de tarefas simples de interesse comunitário até o exercício de efetivo poder de decisão. 2 - Colonização O Estado de Mato Grosso, apesar de constituir grande atrativo para fluxos migratórios ocorrentes no país, é ainda predominantemente um grande vazio demográfico. Diante disso, o PRRA-MRT propõe a execução de ampla programação de colonização, orientada pelas seguintes diretrizes principais: a) consolidar e expandir os projetos existentes, sobretudo aqueles que dispõem de áreas próprias, aproveitando assim a infra-estrutura disponível; b) implementar, em conjunto com os poderes públicos estadual e municipal, projetos em suas áreas de domínio; c) dar preferência, na seleção de parceleiros para os projetos a serem executados pelo poder público, às famílias oriundas do fluxo migratório e não beneficiadas por projetos específicos de reforma agrária; d) conferir a concepção e implantação de projetos de assentamento características de participação, discussão e ação integrada entre órgão executor, beneficiários, prefeituras municipais e governo do Estado; e) fundamentar a exploração agropecuária dos projetos em estudos e pesquisas que orientem a implantação de culturas perenes, tendentes a fixar efetivamente os beneficiários; f) estimular os agentes de colonização particulares que detenham áreas ociosas a implantar projetos, visando sobretudo a atender à clientela detentora de recursos e tecnologia próprios; g) apoiar a organização social dos parceleiros de forma que as comunidades possam, após a fase inicial de implantação dos projetos, tornar as unidades autônomas. Os projetos de colonização - tanto oficiais como particulares - deverão, preferencialmente, implantar-se em áreas situadas ao longo dos principais eixos rodoviários existentes no Estado: BR-163, BR-364, BR-158, BR-070, BR-080, MT-209, MT-170, MT-319, MT-220, AR-1 e AR-2. Desenvolver-se-ão, assim, as seguintes ações principais: a) consolidação da infra-estrutura física, social e econômica os projetos PAC Carlinda, PA Braço Sul, PAC Peixoto Azevedo, PAR Teles Pires; b) implantação de infra-estrutura nas áreas de expansão desses projetos; c) realização de diagnóstico técnico do PEA Lucas do Rio Verde, objetivando sua consolidação, emancipação e, eventualmente, expansão; d) promoção de medidas capazes de acelerar a implantação de infra-estrutura na área de 100 mil hectares a que tem direito o INCRA, por força de contrato celebrado com a Cotriguaçu - Colonizadora do Aripuanã, objetivando assentamento de novos parceleiros; e) revisão, nas áreas de saúde e educação, dos convênios relativos aos projetos PAC Carlinda e PAR Teles Pires, com vistas a sua avaliação e possível ampliação; f) levantamento das áreas cadastradas em nome de empresas privadas de colonização, para conhecer seu grau de aproveitamento e propor medidas corretivas, onde couber; g) regularização das titulações dos projetos de assentamento do INCRA e daqueles executados através de convênios. 3 - Regularização Fundiária Em razão dos problemas relativos a dúvidas dominiais e à existência de terras devolutas (ocupadas e vagas) o PRRA-MT concede prioridade também ao programa complementar de regularização fundiária, mediante ações de discriminação. O programa de regularização fundiária deverá abranger todo o Estado de Mato Grosso, cabendo ao INCRA atuar ao longo dos eixos rodoviários e da faixa de fronteira e ao INTERMAT nas áreas de sua jurisdição e, eventualmente, em áreas conveniadas. Entre as ações propostas incluem-se: a) examinar os processos de regularização fundiária, de tal forma que para os deferimentos observem-se aspectos como morada e trabalho efetivos; b) promover o cadastramento de todos os beneficiários do programa de regularização fundiária, a fim de evitar a proliferação de posses. V - Infra-Estrutura Básica, Ações de Apoio e Estimativa dos Custos A infra-estrutura física necessária aos assentamentos compreende, basicamente, estradas de acesso, habitações e obras comunitárias. Os serviços de apoio à produção e ao bem-estar social incluem ações nas áreas de crédito rural, assistência técnica, difusão de tecnologia, saúde e educação. As terras necessárias à implementação do programa básico de assentamento de trabalhadores rurais são as desapropriadas por interesse social e aquelas já disponíveis (terras devolutas). No primeiro caso, por imposição constitucional, o poder público deverá prover a indenização do valor das terras desapropriadas mediante títulos da dívida agrária (TDA); a fixação do valor a ser indenizado depende de laudos, avaliações e, no mais das vezes, envolve pronunciamento final do Poder Judiciário, razão pela qual se torna virtualmente impossível definir, a priori, o volume exato de recursos (em TDA) necessários. Por isso, os recursos ora estimados para execução do PRRA, no exercício de 1986, referem-se apenas aos correspondentes aos dispêndios com indenização de benfeitorias em áreas desapropriadas, ações de redistribuição de terras (seleção de imóveis, vistorias, perícia, demarcação, assentamento, administração), infra-estrutura básica (estradas de acesso, habitação e obras comunitárias), saúde, educação, assistência técnica e extensão rural, armazenagem, crédito rural (investimento e custeio). O MIRAD adotará providências que assegurem disponibilidade de TDA suficiente para o cumprimento das metas estabelecidas. As necessidades de recursos em moeda corrente são apresentadas no quadro a seguir. PRRA-MT ESTIMATIVA DE CUSTOS (*) (1986) (Cz$ mil) DISCRIMINAÇÃO CUSTO ESTIMADO Indenização de benfeitorias e ação de redistribuição de terras 125.352,2 Infra-estrutura 126.601,0 Saúde 9.561,7 Educação 5.802,9 Assistência técnica e armazenagem 20.585,6 Crédito rural: 73.611,7 - investimento 49.456,9 - custeio 24.154,8 Total 361.515,1 (*) Excluídos custos de obtenção das terras via desapropriação com base nos dados apresentados tem-se que o custo total, excluída a indenização das terras a serem desapropriadas, para o assentamento de 4.500 famílias é da ordem de Cz$361,5 milhões. Chama-se a atenção para o volume requerido para o crédito de investimento e custeio para os novos produtores rurais, da ordem de Cz$73,6 milhões. VI - Situações Emergenciais O PRRA-MT, assim como todos os planos regionais de reforma agrária que conformam o Plano Nacional, tem a característica de incorporar situações previsíveis, portanto planejáveis. Os planos operativos que traduzem o que efetivamente será realizado no campo - tomam por base essas ações planejáveis que, por sua vez, basearam-se nas informações, dados e conhecimentos obtidos. No âmbito da reforma agrária, contudo, os eventos podem tomar cursos, no momento, imprevisíveis, razão pela qual podem vir a demandar ações rápidas por parte do poder público na busca das soluções adequadas. É nesse contexto que as metas e volumes de recursos estimados neste plano poderão sofrer alterações no decorrer de sua implementação. As eventuais situações emergenciais deverão ser tratadas como tal, e o mérito de cada uma será examinado no tempo e contexto apropriados.