Jurisprudência STF 7386 de 27 de Novembro de 2024
Publicado por Supremo Tribunal Federal
Título
ADI 7386
Classe processual
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator
LUIZ FUX
Data de julgamento
30/09/2024
Data de publicação
27/11/2024
Orgão julgador
Tribunal Pleno
Publicação
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-s/n DIVULG 26-11-2024 PUBLIC 27-11-2024
Partes
REQTE.(S) : ABRADEE - ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE DISTRIBUIDORES DE ENERGIA ELÉTRICA ADV.(A/S) : DECIO FLAVIO GONCALVES TORRES FREIRE INTDO.(A/S) : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO AMAZONAS ADV.(A/S) : PROCURADOR-GERAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO AMAZONAS INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO AMAZONAS PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO AMAZONAS
Ementa
E M E N T A AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 5.797/2022 DO ESTADO DO AMAZONAS. ENERGIA ELÉTRICA. NOTIFICAÇÃO PRÉVIA DO CONSUMIDOR SOBRE INSPEÇÃO OU VISTORIA TÉCNICA NO MEDIDOR. COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA EXPLORAR E DISCIPLINAR OS SERVIÇOS DE FORNECIMENTO DE ENERGIA ELÉTRICA. NORMAS DA ANEEL SOBRE O TEMA. AUSÊNCIA DE LACUNA NA REGULAÇÃO SETORIAL. PRECEDENTES ESPECÍFICOS DO PLENÁRIO. AÇÃO CONHECIDA E PEDIDOS JULGADOS PARCIALMENTE PROCEDENTES. 1. O Supremo Tribunal Federal definiu interpretação jurídica no sentido da inconstitucionalidade de norma estadual que impõe, às empresas fornecedoras de energia elétrica, a obrigação de notificar previamente o usuário a respeito de intervenções em medidor, como vistorias e troca dos equipamentos, por competir à União legislar sobre a matéria (artigos 21, XII, “b”, 22, IV, e 175, CRFB). Precedentes específicos: ADI 3.703, redator p/ o acórdão Min. Gilmar Mendes , Tribunal Pleno, DJe de 9/5/2023; e ARE 1.464.398-ED, rel. Min. Luiz Fux, Tribunal Pleno, DJe de 20/5/2024. 2. Nessa linha, aos entes subnacionais não remanesce espaço de conformação legislativa na disciplina da questão, sob pena de usurpação da competência da União, exercida na hipótese pela Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL), nos termos do artigo 3º da Lei 9.427/1996. Especificamente, as vistorias e inspeções técnicas nos medidores encontram-se disciplinadas, de modo minudente, pela Resolução ANEEL 1.000/2021, conforme se depreende sobremaneira de seus artigos 91 a 97, 248 a 254 e 432. 3. In casu, cuidando-se de norma semelhante àquelas já declaradas inconstitucionais pelo Plenário, cabe a estrita aplicação dos precedentes específicos mencionados, mercê da imperiosa observância dos princípios da segurança jurídica, da igualdade e da eficiência na administração da justiça. 4. Revela-se desnecessário atribuir interpretação conforme à Constituição ao artigo 3º da lei estadual, uma vez que diz respeito apenas à vigência do diploma normativo. 5. Ação direta conhecida e pedidos julgados parcialmente procedentes, para declarar a inconstitucionalidade da expressão “energia elétrica” constante do artigo 1º da Lei 5.797/2022, do Estado do Amazonas, e conferir interpretação conforme à Constituição ao seu artigo 2º, de modo a excluir o setor de energia elétrica de seu âmbito de incidência.
Decisão
Após os votos dos Ministros Luiz Fux (Relator) e Flávio Dino, que conheciam da ação direta e julgavam parcialmente procedentes os pedidos nela formulados, para declarar a inconstitucionalidade da expressão “energia elétrica” constante do artigo 1º da Lei 5.797/2022 do Estado do Amazonas, e conferir interpretação conforme à Constituição ao seu artigo 2º, de modo a excluir o setor de energia elétrica de seu âmbito de incidência; e do voto do Ministro Edson Fachin, que divergia do Relator para julgar improcedente a ação direta de inconstitucionalidade, pediu vista dos autos o Ministro Alexandre de Moraes. Falaram: pela requerente, o Dr. Thiago Lóes; e, pelo interessado Governador do Estado do Amazonas, o Dr. Fabiano Buriol, Procurador do Estado. Plenário, Sessão Virtual de 2.8.2024 a 9.8.2024. Decisão: O Tribunal, por maioria, conheceu da ação direta e julgou parcialmente procedente os pedidos nela formulados, para declarar a inconstitucionalidade da expressão “energia elétrica” constante do artigo 1º da Lei 5.797/2022, do Estado do Amazonas, e conferir interpretação conforme à Constituição ao seu artigo 2º, de modo a excluir o setor de energia elétrica de seu âmbito de incidência, nos termos do voto do Relator, vencido o Ministro Edson Fachin, que julgava improcedente a ação. Plenário, Sessão Virtual de 20.9.2024 a 27.9.2024.
Indexação
- LEGITIMIDADE ATIVA, ENTIDADE DE CLASSE, REPRESENTATIVIDADE, ÂMBITO NACIONAL. HOMOGENEIDADE, CATEGORIA, DISTRIBUIDOR, ENERGIA ELÉTRICA. PERTINÊNCIA TEMÁTICA, LEI IMPUGNADA, OBJETIVO, ASSOCIAÇÃO. FINALIDADE, JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL, GARANTIA, SEGURANÇA JURÍDICA, ÂMBITO, CONTROLE ABSTRATO. DEVER, TRIBUNAL, FAVORECIMENTO, ESTABILIDADE, INTEGRIDADE, UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA. ANÁLISE ECONÔMICA DO DIREITO (AED), CONSIDERAÇÃO, JURISPRUDÊNCIA, ESTOQUE, CAPITAL. APTIDÃO, JURISPRUDÊNCIA, AUMENTO, EFICIÊNCIA, JUSTIÇA. - FUNDAMENTAÇÃO COMPLEMENTAR, MIN. ALEXANDRE DE MORAES: REGRA, DIVISÃO, COMPETÊNCIA, FEDERALISMO, CONFIGURAÇÃO, FUNDAMENTO, ESTADO DE DIREITO. RELEVÂNCIA, DIVISÃO, PODER POLÍTICO, ENTE FEDERADO. NECESSIDADE, PRESERVAÇÃO, AUTONOMIA, ENTE FEDERADO. ORIGEM, FEDERALISMO. EVOLUÇÃO, FEDERALISMO, IDEIA, COLABORAÇÃO, ENTE FEDERADO. CONSAGRAÇÃO, PACTO FEDERATIVO, CONSTITUIÇÃO, PERÍODO, REPÚBLICA. CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, DESCENTRALIZAÇÃO, COMPETÊNCIA, ENTE FEDERADO, FUNDAMENTO, PRINCÍPIO DA PREDOMINÂNCIA DO INTERESSE. CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, AFASTAMENTO, FEDERALISMO CENTRÍPETO, CONCENTRAÇÃO, COMPETÊNCIA LEGISLATIVA, UNIÃO FEDERAL. DEVER, INTÉRPRETE, REFORÇO, COMPETÊNCIA, ESTADO-MEMBRO, MUNICÍPIO, HIPÓTESE, DÚVIDA, INTERPRETAÇÃO, REGRA, COMPETÊNCIA. INADEQUAÇÃO, INTERPRETAÇÃO, COMPETÊNCIA PRIVATIVA, UNIÃO FEDERAL, RESTRIÇÃO, COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR, ESTADO-MEMBRO, MUNICÍPIO, MATÉRIA, MEIO AMBIENTE, CONSUMIDOR, ORDEM URBANÍSTICA. COMPETÊNCIA CONCORRENTE, ESTADO-MEMBRO, MATÉRIA, DIREITO DO CONSUMIDOR. CASO CONCRETO, LEI IMPUGNADA, COMPROMETIMENTO, EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO, CONTRATO, CONCESSÃO, SERVIÇO PÚBLICO, ENERGIA ELÉTRICA; COMPROMETIMENTO, FISCALIZAÇÃO, COMBATE, FRAUDE, USUÁRIO. - VOTO VENCIDO, MIN. EDSON FACHIN: PRINCÍPIO DA REPARTIÇÃO DAS COMPETÊNCIAS, ELEMENTO ESSENCIAL, FEDERAÇÃO. DIVISÃO, COMPETÊNCIA, REFORÇO, FEDERALISMO COOPERATIVO, AFASTAMENTO, CENTRALIZAÇÃO. POSSIBILIDADE, LEI, ACUMULAÇÃO, REGULAÇÃO, MATÉRIA, COMPETÊNCIA CONCORRENTE, COMPETÊNCIA PRIVATIVA. INSUFICIÊNCIA, PRINCÍPIO DA PREDOMINÂNCIA DO INTERESSE, SOLUÇÃO, CONFLITO DE COMPETÊNCIA, HIPÓTESE, LEI, REGULAÇÃO, MULTIPLICIDADE, MATÉRIA. NECESSIDADE, INTERPRETAÇÃO, LEI, CONFORMIDADE, PRESUNÇÃO, CONSTITUCIONALIDADE, ATO LEGISLATIVO. DEFERÊNCIA, PODER LEGISLATIVO, ENTE FEDERADO. PRESUNÇÃO, COMPETÊNCIA, ENTE SUBNACIONAL. APLICAÇÃO, PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE, FEDERALISMO, ESTADO BRASILEIRO. INTERPRETAÇÃO, COMPETÊNCIA, ENTE FEDERADO, CONFORMIDADE, PRINCÍPIO DA MÁXIMA EFETIVIDADE, DIREITO FUNDAMENTAL. COMPETÊNCIA CONCORRENTE, ESTADO-MEMBRO, DISTRITO FEDERAL, LEGISLAÇÃO, RELAÇÃO DE CONSUMO. OBJETIVO, LEI IMPUGNADA, PROTEÇÃO AO CONSUMIDOR. LEI GERAL, CONCESSÃO, PERMISSÃO, SERVIÇO PÚBLICO, AUTORIZAÇÃO, ENTE FEDERADO, EDIÇÃO, LEI, MATÉRIA; PREVISÃO, DIREITO, USUÁRIO, APLICAÇÃO, CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. LEI GERAL, DIREITO, USUÁRIO, SERVIÇO PÚBLICO, PREVISÃO, POSSIBILIDADE, APLICAÇÃO, NORMA REGULAMENTADORA. LEGISLAÇÃO, ENERGIA ELÉTRICA, PREVISÃO, APLICAÇÃO, CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. INEXISTÊNCIA, LEGISLAÇÃO FEDERAL, NORMA, SENTIDO CONTRÁRIO, LEI IMPUGNADA. INOCORRÊNCIA, OFENSA, PRINCÍPIO DA ISONOMIA. PREVISÃO, CONSTITUIÇÃO FEDERAL, POSSIBILIDADE, DIFERENÇA, TRATAMENTO JURÍDICO, DECORRÊNCIA, COMPETÊNCIA CONCORRENTE. DIREITO À INFORMAÇÃO, CONSUMIDOR. - TERMO(S) DE RESGATE: PRESUMPTION AGAINST PRE-EMPTION. CLEAR STATEMENT RULE.
Legislação
LEG-FED CF ANO-1891 CF-1891 CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEG-FED CF ANO-1988 ART-00001 ART-00002 ART-00003 ART-00021 INC-00012 LET-B ART-00022 INC-00004 ART-00024 INC-00001 INC-00005 INC-00006 INC-00008 PAR-00001 PAR-00002 PAR-00003 PAR-00004 ART-00030 INC-00001 INC-00002 ART-00102 INC-00001 LET-A ART-00103 INC-00009 ART-00170 INC-00005 ART-00175 INC-00002 PAR-UNICO INC-00001 INC-00002 INC-00003 INC-00004 CF-1988 CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEG-FED LCP-000140 ANO-2011 LEI COMPLEMENTAR LEG-FED LEI-008078 ANO-1990 CDC-1990 CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR LEG-FED LEI-008987 ANO-1995 ART-00001 PAR-UNICO ART-00007 "CAPUT" LEI ORDINÁRIA LEG-FED LEI-009427 ANO-1996 ART-00003 LEI ORDINÁRIA LEG-FED LEI-013105 ANO-2015 ART-00322 PAR-00003 ART-00926 CPC-2015 CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL LEG-FED LEI-013460 ANO-2017 ART-00001 PAR-00001 PAR-00002 INC-00001 INC-00002 PAR-00003 LEI ORDINÁRIA LEG-FED RES-000414 ANO-2010 RESOLUÇÃO DA AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL LEG-FED RES-001000 ANO-2021 ART-00091 ART-00097 ART-00248 ART-00254 ART-00432 RESOLUÇÃO DA AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL LEG-EST LEI-004659 ANO-2019 LEI ORDINÁRIA, RO LEG-EST LEI-005797 ANO-2022 ART-00001 ART-00002 ART-00003 LEI ORDINÁRIA, AM LEG-EST LEI-005885 ANO-2022 LEI ORDINÁRIA, MT
Observação
- Acórdão(s) citado(s): (ADI, LEGITIMIDADE ATIVA, ABRADEE) ADI 3703 (TP). (COMPETÊNCIA, UNIÃO FEDERAL, LEGISLAÇÃO, FORNECIMENTO, ENERGIA ELÉTRICA) ADI 3703 (TP), ADI 3824 (TP), ADI 5610 (TP), ADI 7225 (TP). (FEDERALISMO, CONFLITO DE COMPETÊNCIA, PRINCÍPIO DA PREDOMINÂNCIA DO INTERESSE) ADI 3703 (TP), ADPF 109 (TP), ADI 5327 (TP), ADI 5356 (TP). (COMPETÊNCIA CONCORRENTE, ESTADO-MEMBRO, DIREITO DO CONSUMIDOR) ADI 1980 (TP), ADI 2832 (TP), ADI 3874 (TP), ADI 4954 (TP), ADI 5572 (TP), ADI 7416 (TP). (COMPETÊNCIA, ESTADO-MEMBRO, MUNICÍPIO, PROTEÇÃO, MEIO AMBIENTE) ADI 350 (TP), RE 776594 (TP), ADI 5996 (TP), ADI 7321 (TP). (LEI MUNICIPAL, RESTRIÇÃO, INSTALAÇÃO, FUNCIONAMENTO, ESTAÇÃO TRANSMISSORA DE RADIOCOMUNICAÇÃO (ETR)) ADPF 1063 (TP). (EMPRESA DE ENERGIA ELÉTRICA, NOTIFICAÇÃO PRÉVIA, USUÁRIO, VISITA, CARÁTER TÉCNICO) ADI 3703 (TP), ARE 1464398 ED (TP). - Legislação estrangeira citada: Constituição norte-americana de 1787. Número de páginas: 46. Análise: 22/01/2025, AMA.
Doutrina
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