Jurisprudência STF 7034 de 03 de Outubro de 2024
Publicado por Supremo Tribunal Federal
Título
ADI 7034
Classe processual
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator
NUNES MARQUES
Data de julgamento
23/09/2024
Data de publicação
03/10/2024
Orgão julgador
Tribunal Pleno
Publicação
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-s/n DIVULG 02-10-2024 PUBLIC 03-10-2024
Partes
REQTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DE MATO GROSSO PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO GROSSO INTDO.(A/S) : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS MINISTROS E CONSELHEIROS SUBSTITUTOS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO DOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE TRIBUNAIS DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS ADV.(A/S) : JOAO MARCOS FONSECA DE MELO
Ementa
EMENTA CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL. COEXISTÊNCIA DE AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE NO ÂMBITO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA. TRÂNSITO EM JULGADO DA DECISÃO DA CORTE LOCAL. DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE PARTE DO DISPOSITIVO LEGAL ESTADUAL POR OFENSA A PRECEITO DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO REPRODUZIDO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. SUBSISTÊNCIA DA JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL CONCENTRADA DO SUPREMO. SALVAGUARDA DA COMPETÊNCIA DESTA CASA REFERENTE À GUARDA DA CONSTITUIÇÃO DE 1988 E DA AUTORIDADE DE SUAS DECISÕES. OBSERVÂNCIA DO PACTO FEDERATIVO. PRECEDENTE. AUDITOR DE TRIBUNAL DE CONTAS. DISCIPLINA CONSTITUCIONAL DA CARREIRA. PERÍODO DE SUBSTITUIÇÃO DOS CONSELHEIROS. EQUIPARAÇÃO REMUNERATÓRIA TEMPORÁRIA E EXCEPCIONAL COM O TITULAR. DESEMPENHO DAS DEMAIS ATIVIDADES DE JUDICATURA. EQUIPARAÇÃO REMUNERATÓRIA RELATIVAMENTE AOS JUÍZES DE DIREITO DE ENTRÂNCIA ESPECIAL. PRESERVAÇÃO DA GARANTIA DA INDEPENDÊNCIA FUNCIONAL. CONSTITUCIONALIDADE. 1. Na hipótese de coexistência de ações diretas tendo como objeto a mesma norma estadual, a decisão proferida pelo Tribunal de Justiça torna prejudicado o pedido formulado ao Supremo apenas se declarada a inconstitucionalidade na ação direta estadual com base em dispositivo da Carta local sem similar na Federal. Precedente. 2. Na espécie, o Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso declarou inconstitucional a expressão “e quando no exercício das demais atribuições de judicatura, as de Juiz de Direito de Entrância Especial” contida no dispositivo legal objeto da ação proposta perante o Supremo – art. 95, parágrafo único, da Lei Complementar local n. 269/2007, no texto dado pela de n. 439/2011 – com base em norma da Constituição daquela unidade federada (art. 145, § 4º) que mimetiza preceito da Carta Federal (art. 37, XIII), de modo que subsiste a jurisdição constitucional desta Corte. 3. O auditor de que trata a norma questionada é aquele cujo regime jurídico tem estatura e assento constitucionais. É responsável pela atividade de julgamento de contas e pela substituição do membro do Tribunal de Contas (CF, art. 73, § 4º). Não se confunde, portanto, com os servidores auxiliares desse órgão – auditores, analistas, técnicos e auxiliares de controle externo. 4. A vedação da vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias no serviço público encerrada no art. 37, XIII, da Carta da República visa impedir reajustes automáticos, isto é, evita que aumento remuneratório concedido a ocupantes de determinado cargo seja estendido a servidores de quadros ou carreiras diversos, o que acarretaria impactos financeiros imprevistos ou indesejados pela Administração, sem que haja lei específica para tanto. 5. É constitucional a atribuição, ao auditor que substituir provisoriamente conselheiro, dos mesmos vencimentos e vantagens conferidos ao titular, porquanto configurada hipótese de desempenho temporário das mesmas funções, a reclamar a incidência do critério da isonomia. 6. O art. 73, § 4º, da Constituição Federal, ao regular a organização do Tribunal de Contas da União, outorga ao auditor, no exercício das demais atribuições da judicatura, as mesmas garantias de juiz do Tribunal Regional Federal – norma observada pelos Estados e pelo Distrito Federal em virtude do princípio da simetria (CF, art. 75). Precedentes. Com a atribuição aos auditores do mesmo padrão remuneratório concedido aos magistrados pretende-se resguardar a garantia de independência e imparcialidade no exercício da judicatura de contas. 7. Pedido julgado improcedente.
Decisão
O Tribunal, por unanimidade, julgou improcedente o pedido, nos termos do voto do Relator. Falou, pelos amici curiae, o Dr. João Marcos Fonseca de Melo. Plenário, Sessão Virtual de 13.9.2024 a 20.9.2024.
Indexação
- PRELIMINAR. PEDIDO, SUSPENSÃO, AÇÃO DE CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE, TRIBUNAL DE JUSTIÇA, COEXISTÊNCIA, AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, STF. JURISPRUDÊNCIA, STF, COEXISTÊNCIA, AÇÃO DE CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE, STF, TRIBUNAL DE JUSTIÇA; SUSPENSÃO DO PROCESSO, TRIBUNAL DE JUSTIÇA. AUSÊNCIA, PREJUDICIALIDADE, AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, STF, HIPÓTESE, TRIBUNAL DE JUSTIÇA, JULGAMENTO, REPRESENTAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE, FUNDAMENTO, NORMA, CONSTITUIÇÃO ESTADUAL, REPRODUÇÃO, NORMA, CONSTITUIÇÃO FEDERAL. PREJUDICIALIDADE, PEDIDO. MÉRITO. CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, ISONOMIA, REMUNERAÇÃO, SERVIDOR PÚBLICO, SEMELHANÇA, CARGO, ATRIBUIÇÃO. PARIDADE, IGUALDADE, REMUNERAÇÃO, CARGO, SEMELHANÇA, DIVERSIDADE, PODERES DA REPÚBLICA. PARIDADE, REMUNERAÇÃO, DIFERENÇA, VINCULAÇÃO, EQUIPARAÇÃO.
Legislação
LEG-FED CF ANO-1988 ART-00037 INC-00013 ART-00039 PAR-00001 INC-00001 INC-00002 INC-00003 ART-00073 PAR-00004 ART-00075 "CAPUT" ART-00102 INC-00001 LET-A ART-00125 PAR-00002 CF-1988 CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEG-FED EMC-000019 ANO-1998 EMENDA CONSTITUCIONAL LEG-EST CES ANO-1989 ART-00145 PAR-00004 CONSTITUIÇÃO ESTADUAL, MT LEG-EST LCP-000269 ANO-2007 ART-00094 ART-4-A PAR-UNICO ART-00095 PAR-ÚNICO ART-00096 ART-00097 PAR-UNICO LEI COMPLEMENTAR, MT LEG-EST LCP-000439 ANO-2011 LEI COMPLEMENTAR, MT LEG-EST LCP-000526 ANO-2014 LEI COMPLEMENTAR, MT
Observação
- Acórdão(s) citado(s): (COEXISTÊNCIA, AÇÃO DE CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE, STF, TRIBUNAL DE JUSTIÇA) ADI 3659 (TP), ADI 4627 (TP). (EQUIPARAÇÃO, VINCULAÇÃO, REMUNERAÇÃO, SERVIDOR PÚBLICO, CARREIRA DIVERSA) ADI 4345 (TP), ADI 4667 (TP). (AUDITOR, SUBSTITUIÇÃO, CONSELHEIRO, TRIBUNAL DE CONTAS, IGUALDADE, REMUNERAÇÃO) ADI 134 (TP), ADI 507 (TP), ADI 6950 (TP). (AUDITOR, TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, EQUIPARAÇÃO, REMUNERAÇÃO, JUIZ DE DIREITO) ADI 6939 (TP), ADI 6941 (TP), ADI 6944 (TP), ADI 6945 (TP), ADI 6947 (TP), ADI 6953 (TP), ADI 6962 (TP). - Decisões monocráticas citadas: (COEXISTÊNCIA, AÇÃO DE CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE, STF, TRIBUNAL DE JUSTIÇA) ADI 3482, ADI 4138. A ADI 4.137, localizada na página 13, indicada como de relatoria do Ministro Celso de Mello, não consta como tal, sendo de relatoria da Ministra Cármen Lúcia. Número de páginas: 30. Análise: 14/04/2025, DAP.