Jurisprudência STF 6941 de 05 de Setembro de 2022
Publicado por Supremo Tribunal Federal
Título
ADI 6941
Classe processual
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator
ALEXANDRE DE MORAES
Data de julgamento
22/08/2022
Data de publicação
05/09/2022
Orgão julgador
Tribunal Pleno
Publicação
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-177 DIVULG 02-09-2022 PUBLIC 05-09-2022
Partes
REQTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA INTDO.(A/S) : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA ADV.(A/S) : PROCURADOR-GERAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SANTA CATARINA AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS MINISTROS E CONSELHEIROS SUBSTITUTOS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL-AUDICON AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO DOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL-ATRICON AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE TRIBUNAIS DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS-ABRACOM AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS-AMPCON AM. CURIAE. : ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS AUDITORES DE CONTROLE EXTERNO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL-ANTC ADV.(A/S) : JOAO MARCOS FONSECA DE MELO
Ementa
Ementa: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ART. 98, CAPUT, DA LEI COMPLEMENTAR 202/2000, DE SANTA CATARINA. ART. 290 DO REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. EQUIPARAÇÃO DE VENCIMENTOS ENTRE OS AUDITORES DA CORTE ESTADUAL DE CONTAS E OS JUÍZES DE DIREITO DE ÚLTIMA ENTRÂNCIA NA HIPÓTESE DE SUBSTITUIÇÃO DE CONSELHEIROS. ART. 75 DA CF. INAPLICABLIDADE DA VEDAÇÃO DO ART. 37, XIII, DA CF. VINCULAÇÃO REMUNERATÓRIA ENTRE OS AUDITORES DA CORTE DE CONTAS E JUÍZES DE DIREITO DE ÚLTIMA ENTRÂNCIA. ART. 73, §4º, DA CF. APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA SIMETRIA. IMPROCEDÊNCIA. 1. É vedado à União, bem como aos Estados e ao Distrito Federal, por simetria, a vinculação ou equiparação de vencimentos entre categorias distintas de servidores públicos para fins de reajuste automático, tendo o Constituinte delimitado as exceções em que se admite o atrelamento dessa natureza, entre elas, a prevista no art. 73, §§ 3º e 4º, da CF, em relação aos subsídios atinentes a cargos do Tribunal de Contas da União e da magistratura. 2. Não se insere em referida vedação constitucional o direito assegurado ao Auditor de Contas estadual de receber os mesmos vencimentos que o Conselheiro na hipótese de substituição. Exercício provisório de atribuições que permite o pagamento da mesma remuneração, enquanto aquele atuar como substituto do titular. Precedentes. 3. A jurisprudência do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL reconhece a semelhança entre as funções de judicatura desempenhadas pelo Tribunal de Contas e pelos órgãos judiciais, fundadas em um mesmo “modo de trabalhar” que justifica a opção do Constituinte em assegurar uma posição simétrica entre esses órgãos. 4. O art. 73, § 4º, da CF, ao estabelecer a equiparação existente entre os Auditores (Ministros-Substitutos), categoria que exerce atribuições judicantes, e os Juízes do Tribunal Regional Federal, compreende também a equivalência do padrão remuneratório. 5. Nos termos do art. 75 da Constituição, os Estados e o Distrito Federal devem adotar, no que couber, o modelo constitucional de organização, composição e fiscalização do Tribunal de Contas da União, como decorrência da aplicação do princípio da simetria. Precedentes da CORTE. 6. Ação Direta julgada improcedente.
Decisão
Após os votos dos Ministros Alexandre de Moraes (Relator), Roberto Barroso e Edson Fachin, que julgavam improcedente a ação direta, pediu vista dos autos o Ministro Gilmar Mendes. Falou, pelos amici curiae Associação Nacional dos Ministros e Conselheiros Substitutos dos Tribunais de Contas do Brasil - AUDICON; Associação Nacional dos Auditores de Controle Externo dos Tribunais de Contas do Brasil - ANTC; Associação Nacional do Ministério Público de Contas - AMPCON; e Associação Brasileira de Tribunais de Contas dos Municípios - ABRACOM, o Dr. João Marcos Fonseca de Melo. Plenário, Sessão Virtual de 10.6.2022 a 20.6.2022. Decisão: O Tribunal, por unanimidade, julgou improcedente a ação direta, nos termos do voto do Relator. Plenário, Sessão Virtual de 12.8.2022 a 19.8.2022.
Indexação
- LEGITIMIDADE ATIVA, PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA, AÇÃO DE CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE, OBJETO, ATO NORMATIVO ESTADUAL, CARÁTER GERAL, ABSTRAÇÃO. FUNÇÃO, TRIBUNAL DE CONTAS. IMPOSIÇÃO, MEDIDA CAUTELAR, TRIBUNAL DE CONTAS. CONSTITUIÇÃO FEDERAL, ATRIBUIÇÃO, ACÓRDÃO, TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU), EFICÁCIA, TÍTULO EXECUTIVO, HIPÓTESE, IMPUTAÇÃO, DÉBITO, APLICAÇÃO, PENA PECUNIÁRIA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU), POSSIBILIDADE, ORDEM, DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO, REMUNERAÇÃO, AGENTE PÚBLICO, SATISFAÇÃO, CRÉDITO, DECORRÊNCIA, DECISÃO. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU), PODER GERAL DE CAUTELA, GARANTIA, EFETIVIDADE, DECISÃO ADMINISTRATIVA. TEORIA DOS PODERES IMPLÍCITOS. - FUNDAMENTAÇÃO COMPLEMENTAR, MIN. GILMAR MENDES: CARREIRA, AUDITOR, TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, DISTINÇÃO, CARREIRA, SERVIDOR PÚBLICO, ATIVIDADE, CONTROLE EXTERNO. EXIGÊNCIA, APROVAÇÃO, CONCURSO PÚBLICO, CARREIRA, AUDITOR, REQUISITO, EQUIVALÊNCIA, CARGO, CONSELHEIRO, NOMEAÇÃO, CHEFE DO PODER EXECUTIVO. AUDITOR, TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, ATRIBUIÇÃO, FUNÇÃO, CORRELAÇÃO, JULGAMENTO, CONTAS PÚBLICAS. CONSTITUIÇÃO FEDERAL, PRINCÍPIO DA SIMETRIA, MINISTRO, TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU), MINISTRO, SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA (STJ).
Legislação
LEG-FED CF ANO-1988 ART-00018 "CAPUT" ART-00025 "CAPUT" ART-00037 "CAPUT" INC-00010 INC-00013 ART-00071 INC-00002 PAR-00003 ART-00072 INC-00001 ART-00073 "CAPUT" PAR-00002 INC-00001 PAR-00003 PAR-00004 ART-00075 PAR-ÚNICO ART-00093 INC-00005 ART-00095 ART-00103 INC-00006 CF-1988 CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEG-FED EMC-000019 ANO-1998 EMENDA CONSTITUCIONAL LEG-FED LCP-000035 ANO-1979 ART-00025 ART-00036 LOMAN-1979 LEI ORGÂNICA DA MAGISTRATURA NACIONAL LEG-FED LEI-008443 ANO-1992 ART-00028 INC-00001 ART-00077 PAR-ÚNICO ART-00078 PAR-ÚNICO ART-00079 PAR-ÚNICO LEI ORDINÁRIA LEG-FED LEI-010356 ANO-2001 LEI ORDINÁRIA LEG-FED LEI-011854 ANO-2008 LEI ORDINÁRIA LEG-FED LEI-011950 ANO-2009 ART-00004 LEI ORDINÁRIA LEG-FED RGI ANO-1980 ART-00016 ART-00108 ART-00110 RISTF-1980 REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL LEG-FED RGI ANO-1989 ART-00029 ART-00056 REGIMENTO INTERNO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA - STJ LEG-FED RGI ANO-2003 ART-00116 REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1ª REGIÃO - TRF1 LEG-FED RGI ANO-2011 ART-00001 PAR-00002 ART-00011 PAR-00001 ART-00022 INC-00001 ART-00038 ART-00055 INC-00001 LET-A LET-B INC-00002 LET-A LET-B INC-00003 PAR-00001 PAR-00002 PAR-00003 PAR-00004 PAR-00005 PAR-00006 ART-00056 ART-00091 ART-00096 INC-00003 INC-00006 ART-00098 ART-00113 REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU LEG-FED RGI ANO-2016 ART-00024 REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5ª REGIÃO - TRF5 LEG-FED RGI ANO-2019 ART-00039 REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2ª REGIÃO - TRF2 LEG-FED RGI ANO-2021 ART-00028 REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3ª REGIÃO - TRF3 LEG-EST CES ANO-1989 ART-00061 PAR-00004 PAR-00005 CONSTITUIÇÃO ESTADUAL, SC LEG-EST LCP-000202 ANO-2000 ART-00098 "CAPUT" LEI COMPLEMENTAR, SC LEG-EST RES-000006 ANO-2001 RESOLUÇÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA - TCE/SC LEG-EST RGI ANO-2001 ART-00290 ART-00293 REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA - TCE/SC
Observação
- Acórdão(s) citado(s): (EQUIPARAÇÃO DE REMUNERAÇÃO, SERVIDOR PÚBLICO, CARREIRA DIVERSA) ADI 955 (TP), ADI 3777 (TP), ADI 4009 (TP), ADI 4345 (TP), ADI 4667 (TP), ADI 4944 (TP). (ORGANIZAÇÃO, COMPOSIÇÃO, FISCALIZAÇÃO, TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, PRINCÍPIO DA SIMETRIA) ADI 3307 (TP), ADI 3715 (TP), ADI 4416 (TP), ADI 4541 (TP). (AUDITOR FISCAL, RECEBIMENTO, VENCIMENTO, CONSELHEIRO, TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, HIPÓTESE, SUBSTITUIÇÃO) ADI 507 (TP), ADI 6950 (TP), ADI 6951 (TP). (EQUIPARAÇÃO, MEMBRO, TRIBUNAL DE CONTAS, MAGISTRATURA) ADI 507 (TP), ADI 4541 (TP), ADI 4190 MC-REF (TP). (FUNÇÃO, TRIBUNAL DE CONTAS) MS 23550 (1ªT). (TEORIA DOS PODERES IMPLÍCITOS) MS 24510 (TP), MS 33092 (2ªT), MS 35038 AgR (1ªT). (TCU, RESSARCIMENTO, LESÃO AO ERÁRIO, DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO) MS 24544 (TP), MS 25643 (1ªT), MS 34648 AgR (2ªT). - Decisão monocrática citada: (EQUIPARAÇÃO, FUNÇÃO, TRIBUNAL DE CONTAS, PODER JUDICIÁRIO) AP 517. - Decisão estrangeira citada: Caso Myers v. Estados Unidos – US 272 – 52, 118, dos Estados Unidos. - Veja Emenda ES22052-7. Número de páginas: 36. Análise: 15/02/2023, SOF.
Doutrina
CANHA, Cláudio Alberto. Fórum de Contratação e Gestão Pública – FCGP. Belo Horizonte, ano 15, n. 177, p. 9-23, set. 2016.