Jurisprudência STF 5437 de 03 de Dezembro de 2020
Publicado por Supremo Tribunal Federal
Título
ADI 5437
Classe processual
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator
CÁRMEN LÚCIA
Data de julgamento
23/11/2020
Data de publicação
03/12/2020
Orgão julgador
Tribunal Pleno
Publicação
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-285 DIVULG 02-12-2020 PUBLIC 03-12-2020
Partes
REQTE.(S) : ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS PROCURADORES DO ESTADO - ANAPE ADV.(A/S) : VICENTE MARTINS PRATA BRAGA ADV.(A/S) : CARLOS FREDERICO BRAGA MARTINS ADV.(A/S) : YASMIM YOGO FERREIRA E OUTRO(A/S) INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO INTDO.(A/S) : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SÃO PAULO ADV.(A/S) : ALEXANDRE ISSA KIMURA E OUTRO(A/S)
Ementa
EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. INC. V DO ART. 17, INC. V DO ART. 27 E AL. D DO INC. IV DO ART. 135 DA LEI COMPLEMENTAR N. 1.270 DO ESTADO DE SÃO PAULO (LEI ORGÂNICA DA PROCURADORIA DO ESTADO DE SÃO PAULO). PERDA DO CARGO PÚBLICO POR INEFICIÊNCIA. AVALIAÇÃO PERIÓDICA DE DESEMPENHO. ALEGADA USURPAÇÃO DE COMPETÊNCIA DA UNIÃO. INC. III DO § 1º DO ART. 41 E ART. 247, PARÁGRAFO ÚNICO, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE. 1. A estabilidade no serviço público é instrumento posto no sistema como instrumento garantidor do exercício do cargo público de forma impessoal, técnica, moral e eficiente. 2. Pela interpretação sistemática do parágrafo único do art. 247 e do inc. III do § 1º do art. 41 da Constituição da República, a lei complementar pela qual se regulamenta o procedimento da avaliação periódica de desempenho, é aplicável aos ocupantes do cargo de procuradores do Estado e do Distrito Federal que exercem atividade típica de Estado. 3. Nas normas impugnadas estaduais não se disciplina procedimento autônomo de avaliação periódica de desempenho prevista no inc. III do § 1º do art. 41 da Constituição da República a contrariar a repartição de competências constitucionais. 4. É constitucional a norma legal pela qual se impõe demissão por ineficiência no serviço público, apurada em processo administrativo disciplinar, assegurada a ampla defesa. Hipótese prevista no inc. II do § 1º do art. 41 da Constituição da República que não equivale à perda de cargo público por avaliação de desempenho a que se refere o inc. III do § 1º do art. 41 da Constituição da República. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE.
Decisão
O Tribunal, por unanimidade, julgou improcedente o pedido formulado na ação direta, para declarar constitucionais o inc. V do art. 17, o inc. V do art. 27 e a al. d do inc. IV do art. 135 da Lei Complementar nº 1.270 do Estado de São Paulo (Lei Orgânica da Procuradoria do Estado de São Paulo), nos termos do voto da Relatora. Falaram: pela requerente, o Dr. Carlos Frederico Braga Martins; e, pelo interessado Governador do Estado de São Paulo, a Dra. Natalia Kalil Chad Sombra, Procuradora do Estado. Plenário, Sessão Virtual de 13.11.2020 a 20.11.2020.
Indexação
- ESTABILIDADE, SERVIÇO PÚBLICO, ESTÁGIO PROBATÓRIO, ASSEGURAMENTO, PERMANÊNCIA, SERVIÇO PÚBLICO, EXCEÇÃO, PERDA DE CARGO PÚBLICO. CONSIDERAÇÃO, ESTABILIDADE, MECANISMO, COIBIÇÃO, INFLUÊNCIA, CARÁTER POLÍTICO. DESEMPENHO, PROCURADOR DO ESTADO, ATIVIDADE TÍPICA DE ESTADO, ATUAÇÃO, INDEPENDÊNCIA, CARÁTER TÉCNICO, SUBMISSÃO, CONTROLE DE LEGALIDADE, ATO, PODER PÚBLICO. CONSTITUIÇÃO FEDERAL, APLICAÇÃO, PERDA DE CARGO PÚBLICO, INSUFICIÊNCIA, AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO, INTERMÉDIO, PROCESSO ADMINISTRATIVO, AMPLA DEFESA, CONTRADITÓRIO. CONSTITUIÇÃO FEDERAL, NORMA DE EFICÁCIA LIMITADA, VINCULAÇÃO, SERVIDOR PÚBLICO, COMPROMISSO, EFICIÊNCIA, POSSIBILIDADE, PREVISÃO, LEGISLADOR, CRITÉRIO, AFERIÇÃO, DESEMPENHO, SERVIDOR PÚBLICO. PREVISÃO, LEI ESTADUAL, ANOTAÇÃO, REGISTRO, QUALIDADE, PROCURADOR; AFERIÇÃO, MÉRITO, FINALIDADE, PROMOÇÃO, CARREIRA; DEMISSÃO, HIPÓTESE, INEFICIÊNCIA, DESCUMPRIMENTO, DEVER FUNCIONAL. DEMISSÃO, INEFICIÊNCIA, SERVIÇO PÚBLICO, CARACTERIZAÇÃO, FALTA FUNCIONAL. IMPOSSIBILIDADE, CONSIDERAÇÃO, AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO, ETAPA, PROCEDIMENTO, DEMISSÃO, SERVIDOR PÚBLICO. JURISPRUDÊNCIA, STF, UTILIZAÇÃO, AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO, FIXAÇÃO, VALOR, GRATIFICAÇÃO, PRO-LABORE. TRAMITAÇÃO, PROJETO DE LEI, CONGRESSO NACIONAL, PREVISÃO, NORMA GERAL, PROCEDIMENTO, AVALIAÇÃO, PERDA DE CARGO PÚBLICO, INSUFICIÊNCIA, DESEMPENHO, SERVIDOR PÚBLICO, APLICAÇÃO, TOTALIDADE, ENTE FEDERADO.
Legislação
LEG-FED CF ANO-1988 ART-00041 PAR-00001 INC-00001 INC-00002 INC-00003 PAR-00004 ART-00132 PAR-ÚNICO ART-00247 PAR-ÚNICO CF-1988 CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEG-FED EMC-000019 ANO-1998 EMENDA CONSTITUCIONAL LEG-FED DEL-000200 ANO-1967 ART-00100 DECRETO-LEI LEG-FED PJLCP-000051 ANO-2019 PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR LEG-EST LCP-001270 ANO-2015 ART-00017 INC-00005 ART-00027 INC-00005 ART-00135 INC-00004 LET-D LEI COMPLEMENTAR, SP - LEI ORGÂNICA DA PROCURADORIA DO ESTADO DE SÃO PAULO LEG-EST LEI-010261 ANO-1968 ART-00256 INC-00003 LEI ORDINÁRIA, SP - ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS DO ESTADO DE SÃO PAULO
Observação
- Acórdão(s) citado(s): (SERVIDOR PÚBLICO, GRATIFICAÇÃO, PRO-LABORE, AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO) RE 591790 AgR (2ªT), ARE 925318 AgR (2ªT), ARE 962134 AgR (1ªT). (PERDA DE CARGO PÚBLICO, AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO, LEI COMPLEMENTAR) ADI 230 (TP). Número de páginas: 20. Análise: 08/02/2022, JSF.
Doutrina
BORGES, José Souto Maior. Reflexões sobre a aposentadoria e a estabilidade. Revista de Direito do Trabalho, v. 93, jan./mar. 1996. p. 46-53. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanela. Direito Administrativo. 33. ed. São Paulo: Forense. p. 774. LIMA, Francisco Gérson Marques. A Emenda Constitucional 19/98 e o servidor público. Revista dos tribunais, v. 762, abr. 1999. p. 106-117. SANTOS, José Anacleto Abduch. In: CLÈVE, Clèmerson Merlin (coord.). Direito Constitucional brasileiro: organização do estado e dos poderes. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. p. 903. SILVA, José Afonso da. Comentário contextual à Constituição. São Paulo: Malheiros, 2010. p. 908.